徐冠巨：关注就业要“双管齐下”
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栏目：传化新闻
日期：2009年03月02日
中西部：三大蓝海期待农民创业
东部沿海：中小企业解决大就业
受全球金融危机影响，去年10月以来，因企业无奈破产倒闭出现的农民工失业和返乡回流等新情况，再次让人们把目光投向金融“风暴眼”中的农民工群体。据统计，因民营经济等非公有制经济就业人数已占全国城镇就业的70%以上，成为社会就业的主力军，但当前全国已经有2500万农民工就业面临很大压力，其中大多数来自中西部地区。“有关部门应‘双向关注’、‘双管齐下’，既要鼓励和帮助中西部农民创业，又要帮扶东部广大中小企业渡过难关、提升能力，以多渠道破解就业难的问题。”来自浙江企业并一直关注中西部发展和三农问题的全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨从东、西两方提出建议。
在建议分析中，徐冠巨为中西部农民盘点出了三大“创业蓝海”：各地农村基础设施建设、跨地区基础设施建设已经普遍取得突破；不少地方农村地区人口密度很高，适合建立较为经济的供应半径；不少行业已经培育出大批的熟练工人等，这些都是中西部农民创业的有利条件。
徐冠巨分析指出，没有出色的自然资源，区位优势也不突出，400万浙商却在改革开放30年间创造出举世瞩目的民营经济奇迹。只要找准创业的“蓝海”，辅之以良好的创业环境，中西部农民同样有条件复制浙商的成功模式，闯出一番新天地。
徐冠巨认为，目前鼓励、支持和引导中西部地区农民创业很关键，但要提高农民的创业成功率，需要社会各界和各级政府的共同努力。因此他提议，一是要大力培育创业的环境，积极营造创业的氛围，大力弘扬企业家精神。比如合理制订“示范户”、“带头人”的标准，发挥农民创业应有的示范和带头作用。二是在对农民创业进行必需的职业技能培训的同时，还要重视对创业农民经营管理能力的培训。创业不易，生存和发展下来更难，其原因就在于很多创业业主缺乏经营管理能力。因此，充分总结农民创业的经验，重视对创业农民经营管理能力的培训，对于减少探索的成本，提高农民创业成功率具有重要意义。三是采取灵活多样的方式解决农民创业要素瓶颈的制约。政府或社会中介组织通过为农民提供小型工业、商业、养殖业、种植业等创业园区，降低农民创业门槛；通过提供设备租赁，发展二手设备交易市场，开展小额贷款服务等方式，解决创业农民资金难题；通过发展生产资料市场，解决创业农民创业的原材料供应问题。四是重视信息技术在农民创业中的作用，积极为农民提供公共互联网服务。建立村级公共互联网服务网点，帮助创业者开阔创业视野，了解市场行情，掌握市场信息，建立创业圈子，实现创业梦想。
再从东部看，改革开放以来，我国民营经济快速发展，对吸纳社会就业、保持社会稳定发挥着巨大作用。“小企业解决大就业”已经成为我国积极发展民营经济的重大战略成果之一。但经济下行压力空前增大，我国中小民营企业已遇寒冬，处境极为艰难，这些问题包括出口难、融资难、转型升级问题等，甚至企业家信心已经受到威胁。能否挺过寒冬，事关就业民生和社会稳定大局。为此，徐冠巨建议，第一，要从全局高度将支持中小企业发展与解决就业问题结合起来，树立保中小企业就是保就业的思想意识。各级政府建立专门预测机构，健全预案应对机制，防止中小民营企业大批倒闭或休业，恶化就业形势。第二，从战略高度将支持中小企业发展与破解体制机制问题结合起来，顺势夯实中小企业的发展基础。政府要采取更加切实可行的措施，支持民营资本进入能源、金融、基础设施、公用事业等重要领域，在新建项目上，实行政府出钱，市场运行，激发民营企业的投资热情；政府要进一步加大企业减负力度，废除不合理的税费和行政性收费制度。第三、从发展的高度看待当前中小企业面临的困难，切实引导中小民营企业求生存、谋发展、促就业。政府要鼓励、引导民营企业家担负责任，共克时艰，不轻言放弃企业、不轻易辞退员工；鼓励、引导民营企业树立发展意识，将过冬和发展结合起来，推动企业实现战略转型；鼓励、引导企业调整员工和投资人的利益分配机制，尽一切可能避免大规模裁员事件的发生。
在谈到如何从长远的意义促进中小企业提升发展时，徐冠巨认为，一方面要从上述政策入手，另一方面也要从有效方法入手。从方法层面，徐冠巨重点强调了两点，一是要建立金融资本与产业资本结合的创新平台，二是要突破生产性服务业关键领域，促进传统产业转型升级。
据徐冠巨调查了解，到2008年8月底，金融机构各项人民币存款余额高达45万亿，另一方面，大量企业资金链紧张，许多创新型项目、中小企业、农村经济体找不到资金，不少成长中的企业无奈倒闭。而产融结合，是大工业时代社会化分工发展到一定程度的必然结果，也是社会资源最优化配置的客观需要。他建议，要在全国范围内合理规划布局，可以先在产业资本基础相对雄厚、但金融资本供给与服务需要大幅度提升的经济发达地区建立产融结合的平台，然后进行试点推广，并给予相应地扶持政策。而长三角地区尤其是浙江无疑是国内快速引导发展产业与金融资本进一步结合的最佳区域。
对于发展关键性生产性服务业，徐冠巨建议：一是有针对性地发展科技服务业、工业设计业、IT服务业以及物流商贸业，建设现代化的物流商贸中心。二是不仅要为生产性服务业成长提供良好的环境氛围，还要为生产性服务业与传统产业提供高效对接的平台和条件。三是积极发挥科研院校的人才优势和专业资源配套优势，鼓励科研院校兴办专业配套程度较高的科技服务和工业设计机构，重视发挥公共科研平台的作用。四是在鼓励本国企业承接国际服务业转移，促进服务产品出口的同时，还要重视发挥那些为中国市场提供服务的外资企业的作用，以快速突破本土生产性服务业发育不足的瓶颈。
东部沿海：中小企业解决大就业
受全球金融危机影响，去年10月以来，因企业无奈破产倒闭出现的农民工失业和返乡回流等新情况，再次让人们把目光投向金融“风暴眼”中的农民工群体。据统计，因民营经济等非公有制经济就业人数已占全国城镇就业的70%以上，成为社会就业的主力军，但当前全国已经有2500万农民工就业面临很大压力，其中大多数来自中西部地区。“有关部门应‘双向关注’、‘双管齐下’，既要鼓励和帮助中西部农民创业，又要帮扶东部广大中小企业渡过难关、提升能力，以多渠道破解就业难的问题。”来自浙江企业并一直关注中西部发展和三农问题的全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨从东、西两方提出建议。
在建议分析中，徐冠巨为中西部农民盘点出了三大“创业蓝海”：各地农村基础设施建设、跨地区基础设施建设已经普遍取得突破；不少地方农村地区人口密度很高，适合建立较为经济的供应半径；不少行业已经培育出大批的熟练工人等，这些都是中西部农民创业的有利条件。
徐冠巨分析指出，没有出色的自然资源，区位优势也不突出，400万浙商却在改革开放30年间创造出举世瞩目的民营经济奇迹。只要找准创业的“蓝海”，辅之以良好的创业环境，中西部农民同样有条件复制浙商的成功模式，闯出一番新天地。
徐冠巨认为，目前鼓励、支持和引导中西部地区农民创业很关键，但要提高农民的创业成功率，需要社会各界和各级政府的共同努力。因此他提议，一是要大力培育创业的环境，积极营造创业的氛围，大力弘扬企业家精神。比如合理制订“示范户”、“带头人”的标准，发挥农民创业应有的示范和带头作用。二是在对农民创业进行必需的职业技能培训的同时，还要重视对创业农民经营管理能力的培训。创业不易，生存和发展下来更难，其原因就在于很多创业业主缺乏经营管理能力。因此，充分总结农民创业的经验，重视对创业农民经营管理能力的培训，对于减少探索的成本，提高农民创业成功率具有重要意义。三是采取灵活多样的方式解决农民创业要素瓶颈的制约。政府或社会中介组织通过为农民提供小型工业、商业、养殖业、种植业等创业园区，降低农民创业门槛；通过提供设备租赁，发展二手设备交易市场，开展小额贷款服务等方式，解决创业农民资金难题；通过发展生产资料市场，解决创业农民创业的原材料供应问题。四是重视信息技术在农民创业中的作用，积极为农民提供公共互联网服务。建立村级公共互联网服务网点，帮助创业者开阔创业视野，了解市场行情，掌握市场信息，建立创业圈子，实现创业梦想。
再从东部看，改革开放以来，我国民营经济快速发展，对吸纳社会就业、保持社会稳定发挥着巨大作用。“小企业解决大就业”已经成为我国积极发展民营经济的重大战略成果之一。但经济下行压力空前增大，我国中小民营企业已遇寒冬，处境极为艰难，这些问题包括出口难、融资难、转型升级问题等，甚至企业家信心已经受到威胁。能否挺过寒冬，事关就业民生和社会稳定大局。为此，徐冠巨建议，第一，要从全局高度将支持中小企业发展与解决就业问题结合起来，树立保中小企业就是保就业的思想意识。各级政府建立专门预测机构，健全预案应对机制，防止中小民营企业大批倒闭或休业，恶化就业形势。第二，从战略高度将支持中小企业发展与破解体制机制问题结合起来，顺势夯实中小企业的发展基础。政府要采取更加切实可行的措施，支持民营资本进入能源、金融、基础设施、公用事业等重要领域，在新建项目上，实行政府出钱，市场运行，激发民营企业的投资热情；政府要进一步加大企业减负力度，废除不合理的税费和行政性收费制度。第三、从发展的高度看待当前中小企业面临的困难，切实引导中小民营企业求生存、谋发展、促就业。政府要鼓励、引导民营企业家担负责任，共克时艰，不轻言放弃企业、不轻易辞退员工；鼓励、引导民营企业树立发展意识，将过冬和发展结合起来，推动企业实现战略转型；鼓励、引导企业调整员工和投资人的利益分配机制，尽一切可能避免大规模裁员事件的发生。
在谈到如何从长远的意义促进中小企业提升发展时，徐冠巨认为，一方面要从上述政策入手，另一方面也要从有效方法入手。从方法层面，徐冠巨重点强调了两点，一是要建立金融资本与产业资本结合的创新平台，二是要突破生产性服务业关键领域，促进传统产业转型升级。
据徐冠巨调查了解，到2008年8月底，金融机构各项人民币存款余额高达45万亿，另一方面，大量企业资金链紧张，许多创新型项目、中小企业、农村经济体找不到资金，不少成长中的企业无奈倒闭。而产融结合，是大工业时代社会化分工发展到一定程度的必然结果，也是社会资源最优化配置的客观需要。他建议，要在全国范围内合理规划布局，可以先在产业资本基础相对雄厚、但金融资本供给与服务需要大幅度提升的经济发达地区建立产融结合的平台，然后进行试点推广，并给予相应地扶持政策。而长三角地区尤其是浙江无疑是国内快速引导发展产业与金融资本进一步结合的最佳区域。
对于发展关键性生产性服务业，徐冠巨建议：一是有针对性地发展科技服务业、工业设计业、IT服务业以及物流商贸业，建设现代化的物流商贸中心。二是不仅要为生产性服务业成长提供良好的环境氛围，还要为生产性服务业与传统产业提供高效对接的平台和条件。三是积极发挥科研院校的人才优势和专业资源配套优势，鼓励科研院校兴办专业配套程度较高的科技服务和工业设计机构，重视发挥公共科研平台的作用。四是在鼓励本国企业承接国际服务业转移，促进服务产品出口的同时，还要重视发挥那些为中国市场提供服务的外资企业的作用，以快速突破本土生产性服务业发育不足的瓶颈。
